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財政部:四方面積極推進PPP
發布時間:2015-06-29 16:08:00     瀏覽次數:

記者龐東梅報道根據國務院部署,財政部牽頭起草了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),已于5月22日以國務院辦公廳名義印發。《指導意見》對推進PPP工作作出全面工作部署,提出了更高的工作要求。

日前,財政部副部長史耀斌在貫徹落實《指導意見》全國電視電話會議上透露,下一步,財政部將認真貫徹落實《指導意見》精神,把握當前加快推進PPP工作的大好時機,做好宣傳培訓、制度建設、政策扶持、項目示范、綜合信息平臺建設等工作,重點抓好以下四項工作:

一是加快完善制度建設。盡快印發物有所值評價指引,抓緊制定PPP項目財政管理辦法,為地方財政部門履職提供制度保障。對地方政府違約行為,探索建立上級財政對下級財政的結算扣款機制,切實保障社會資本的合法權益。及早制訂PPP項目標準化合同范文和分行業合同,提供更加細化可操作的實施指引。在實踐的基礎上不斷總結提煉經驗,做好PPP立法準備工作。

二是健全政策扶持體系。貫徹落實《指導意見》要求,制訂中央財政出資設立PPP引導基金具體方案以及后續基金投資管理辦法,作為社會資本方參與PPP項目,提高項目融資的可獲得性。研究出臺“以獎代補”措施,引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目,對符合條件的項目按照化債規模的一定比例給予獎勵,著力化解地方政府存量債務,提升項目運作的規范性和科學性。進一步完善專項轉移支付資金管理辦法、稅收優惠政策,加大對PPP項目的政策支持力度。

三是大力開展項目示范工作。對第一批示范項目進行實地調研,集中、適時召開示范項目督導會,通過座談交流,全面了解問題,推動項目“實實在在”落地。保持項目示范工作的連續性、穩定性和示范性,盡快組織開展第二批示范項目評選工作,明確申報范圍、評選標準、實施要求、政策支持等事宜,嚴格篩選出適宜采用PPP模式的項目。建立“能進能出”的制度安排,對一定期限內仍無法落地實施的候選示范項目,要調出示范項目名單。

四是加快做好基礎性工作。專家庫和項目庫建設是推進PPP工作的必要基礎,是財政部門掌握PPP大數據和發言權的重要支撐。要抓緊打造PPP綜合信息平臺,推進專家庫和項目庫建設工作,建立包括儲備庫、執行庫、完成庫在內的動態項目庫以及咨詢、政策、法律等各種類型的專家庫,構建完整的信息數據庫。PPP綜合信息平臺建設要和政府采購信息平臺進行數據連接和共享,實現互聯互通,發揮協同效應。

據介紹,為“打樣板、樹標桿”,形成一批可復制、可推廣的項目范例,財政部在地方上報項目中,確定30個示范項目,總投資約1800億元,其中存量項目22個。引導和鼓勵社會資本通過轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式改造融資平臺公司存量項目,減輕財政債務壓力,騰出更多資金用于重點民生項目建設。對示范項目,財政部及時給予全方位業務指導和技術支持,保證操作實施的規范性,充分發揮示范效應。目前,示范項目建設有序推進,示范效果良好。在財政部大力推動下,地方政府和各級財政部門陸續公布擬實施PPP項目名單,涵蓋交通、市政、醫療、環保等多個領域,預計總投資近2萬億元。

 

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